Bruno Le Maire: “Uma das Melhores Redes Rodoviárias do Mundo” - A Força do Modelo Francês

  • As autoestradas francesas estão entre as melhores do mundo.
  • Empresas privadas e públicas estão trabalhando em harmonia.
  • Os contratos de concessão como solução para manter boas infraestruturas.

Grandes projetos de infraestrutura, como a construção de rodovias, podem levar muitos anos para serem concluídos e podem ter custos que chegam a bilhões. É essa escala que exige modelos eficientes para sua realização. As parcerias público-privadas são um mecanismo versátil para direcionar o investimento privado e experiência em projetos nacionais, trazendo-os a um custo muito reduzido para os contribuintes.

As concessionárias na França também assumem certos compromissos de manter as estradas modernizadas e em linha com os desenvolvimentos tecnológicos.

O modelo de concessão francês

Desde a década de 1950, o estado francês tem usado amplamente empresas concessionárias para construir e operar suas rodovias. Essas empresas são contratadas pelo Estado para realizar todas as vertentes do projeto, mas como destacou recentemente o ministro da Economia, Bruno Le Maire, “o estado ainda é dono das rodovias”.

“O modelo de delegação de serviço público a empresas privadas provou sua eficácia ... Temos uma das melhores redes de rodovias do mundo,” o ministro ditoa uma comissão do Senado em julho.

O resultado é uma forma particular de parceria público-privada que permite ao estado evitar ele próprio o financiamento de projetos de infraestrutura caros, ao mesmo tempo que mantém o controle final do ativo.

A concessionária opera a rodovia, tendo como receita o pedágio: dinheiro que tanto paga pelos custos de operação quanto pelo desenvolvimento, e cobre as enormes dívidas contraídas muitos anos antes para financiar a construção das estradas.

O sistema é particularmente interessante porque o governo não precisa pagar nenhum dinheiro do contribuinte para pagar a construção da autoestrada concessionada ou o desenvolvimento da rede. De fato, em 2006, quando o governo francês vendeu suas últimas ações da APRR, principal grupo que realiza esses projetos, também transferiu € 17 bilhões em dívida em rodovias para essa empresa.

A concessionária assume todo o risco potencial associado às oscilações da demanda por rodovias, com pouco além dos pedágios para recuperar seu investimento.

Em última análise, o estado goza de controle regulatório e supervisão sobre essas operadoras. Terminado o contrato, a estrada é devolvida ao estado sem dívidas, em perfeito estado de funcionamento e sem recompra de capital. O modelo é análogo a comprar uma segunda casa e usar o aluguel dos inquilinos para cobrir o pagamento da hipoteca.

Pagando por um bem público

Em sua essência, o sistema depende do modelo usuário-pagador: ou seja, são os usuários das rodovias, e não o conjunto mais amplo de contribuintes, que pagam por essa forma de serviço público. Eles fazem isso por meio de tarifas de pedágio com base no tipo e tamanho do veículo, distância percorrida na rodovia e, às vezes, também na pegada ecológica do veículo.

Este modelo também significa que os estrangeiros no país que usam as estradas também têm que pagar, mas os cidadãos franceses do outro lado do país que nunca as usam, razoavelmente, não pagam. Além disso, o estado também recebe uma parcela significativa dos pedágios (cerca de 40%) dos tributos pagos pelas operadoras.

Os preços dos pedágios estão vinculados no contratos para a inflação, bem como o custo de construção e manutenção de estradas. O modelo é bem regulado, tendo o enquadramento sido reforçado em 2006 para garantir maior transparência e equilíbrio. A adição de revisões regulares de 5 anos e possíveis novas penalidades, impostas e determinadas pelo estado, garantem ao governo um bom controle sobre a direção e evolução do processo, garantindo que os aumentos de pedágio sejam justos e proporcionais.

O sistema é particularmente interessante porque o governo não precisa pagar nenhum dinheiro do contribuinte para pagar a construção da autoestrada concessionada ou o desenvolvimento da rede.

As vantagens dos contratos de concessão

Os pontos fortes desse modelo residem na maneira como ele alavanca o setor privado para completar e operar a infraestrutura pública sem ceder os direitos de propriedade do Estado. As autoestradas são infraestruturas públicas e permanecem sempre propriedade do Estado. Da mesma forma, o estado redige os contratos de concessão, portanto, mantém grande parte do controle.

Ao prorrogar os contratos, o mesmo projeto também pode continuar a evoluir, ampliando as redes de rodovias usando os pedágios de rodovias concessionadas bem utilizadas para pagar as novas, muitas vezes aquelas que seriam menos movimentadas e, portanto, menos lucrativas. Na França, isso é conhecido como adossamento, ou apoio, e foi usado para criar cerca de metade de todas as novas autoestradas nas últimas três ou quatro décadas.

Curiosamente, na França, que está entre os três países europeus com os maiores níveis de estradas concessionadas (com os franceses situando-se em 78% de todas as rodovias) - a segurança nas estradas concessionadas é quase inigualável entre seus pares.

“Além da Dinamarca e Holanda, onde apenas curtas ligações rodoviárias específicas estão sob concessão, as taxas de acidentes e fatalidade mais baixas são observadas na França”. segundo a um estudo consultivo da comissão da PwC, sugerindo um mérito adicional para a abordagem francesa.

Além disso, as receitas geradas por pedágios são utilizadas na expansão de trechos de rodovias existentes, alargando e adicionando novas faixas para acomodar tendências de tráfego e evitar congestionamentos. Os pedágios também cobrem o custo dos serviços regulares e de inverno que mantêm a superfície das estradas segura para os motoristas, e novos esquemas de estacionamento e transporte voltados para oferecer ao público maior comodidade durante as viagens.

As concessionárias na França também assumem certos compromissos de manter as estradas modernizadas e em linha com os desenvolvimentos tecnológicos. Por exemplo, as empresas vêm introduzindo crachás eletrônicos de pedágio para passageiros regulares, pontos de recarga de veículos eletrônicos e até sistemas de IA para monitoramento de tráfego.

Quando se trata de estradas com pedágio na França, como acontece com muitos assuntos nacionais, há muita discussão animada. Algumas pessoas são de opinião que os cidadãos não só têm de pagar demasiado para utilizar as auto-estradas, mas também têm de ver as empresas obterem grandes lucros com a sua gestão.

Esse equívoco vem em grande parte de ver as concessionárias e seus lucros apenas dentro de um determinado ano, ao invés de durante a vida útil do projeto, e esquecer as enormes somas de investimento e riscos assumidos em seu ponto de partida. Como acontece com a maioria dos assuntos do mundo real, o contexto é absolutamente essencial para chegar a uma posição informada, com poucas pessoas hoje considerando as perdas operacionais iniciais.

Lily Byrne

Eu estou trabalhando no setor financeiro. Eu lidei com muitas indústrias e pode ter uma visão mais apurada das notícias.

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